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“苏龄”幸福暖 养老更“苏”适——江苏老龄工作高质量发展综述
发布时间:2025-10-16

积极应对人口老龄化是“国之大者”,亦是时代之考。在江苏,这道考题有着尤为紧迫的现实重量——截至2024年底,全省60岁及以上常住人口达2175万人,占总人口的25.5%,高于全国平均水平3.5个百分点,老龄化程度深、规模大、进程快,成为省情的重要内容。

面对这一严峻挑战,江苏省委、省政府高度重视,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,将积极应对人口老龄化上升为重大战略任务,系统谋划、高位推进,从完善高规格老龄工作体制机制到构建多层次养老服务保障体系,从打造“苏适养老”等系列品牌到培育生机勃勃的银发经济新业态……江苏正以走在前、做示范的担当,奋力书写中国式现代化江苏新实践的老龄篇章。

在这里,人口老龄化不仅是待解之题,更是发展之机;养老事业不仅是民生保障,更是温度传递。江苏用扎实行动诠释着“幸福民政365工程”的深厚内涵,努力让每一位老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安,真正使“强富美高”新江苏的成色更足、动能更强、画卷更美。

高规格机制引领老龄工作实现“系统升级”

老龄事业关乎国计民生,更见治理功力。

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2024年,江苏进行强有力的体制机制调整,在全国率先破题——将省老龄工作委员会由省政府议事协调机构升格为省委议事协调机构,省委副书记亲自挂帅担任主任。这不仅是一次机构的提格,更是一次战略的升维、一次系统的重构,标志着江苏积极应对人口老龄化真正被摆上全省发展的“C位”。

“从今以后,老龄工作已成为举全省之力的‘整体作战’。”省民政厅老龄处相关负责人表示。在新的高位协调机制下,32家成员单位同频共振、协同发力,全省各设区市及92个县(市、区)保留或优化老龄委设置,形成了上下贯通、全域联动的工作网络。太仓、如东两市被民政部确定为全国老龄工作联系点,肩负为全国探路的重要使命。

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机制创新,关键在“牵引”,重点在“落地”。江苏创新将“积极应对人口老龄化核心能力指数”纳入高质量发展综合绩效评价体系,使其成为衡量各地党委、政府政绩的一把“硬尺”。2024年,江苏积极应对人口老龄化核心能力指数达到95.2分,位居全国前列。这一做法为全省老龄工作按下“快进键”,推动将“规划图”变为“施工图”,从案头设想真正转化为可感可及的幸福画卷。

通过定期召开全体会议、印发任务清单、建立督办机制,省老龄委确保各项任务都不悬空、见实效。这套高规格、强统筹、严落实的江苏机制,正为“苏适养老”的幸福图景奠定最坚实的制度基石,展现出应对人口老龄化的江苏担当与智慧。

多层次保障体系筑牢“老有所养”民生底线

“老有所养”,是千家万户的深切期盼,更是衡量社会幸福指数的关键标尺。在江苏,这份期盼正通过一套缜密扎实、覆盖城乡的多层次保障体系,托起数千万老人稳稳的幸福。

养老保险体系稳健有力,为晚年生活注入“源头活水”。2024年,江苏实施“数据找人”社保扩面专项行动,全省企业职工基本养老保险参保人数达2453.68万人,城乡居民基本养老保险参保率达98.24%。城乡居民基础养老金最低标准从每人每月208元提高至每人每月228元,实现“14连增”。2024年城镇退休人员养老金水平人均提高3个百分点,并加大对企业倾斜力度,惠及1106万退休人员。

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医疗保障网络织牢扎密,为暮年岁月撑起“健康屏障”。截至2024年末,全省享受职工基本医保待遇的退休人员达981.23万人,享受居民医保待遇的60岁以上城乡居民达1374.65万人。城乡居民医保补助标准提高到每人每年700元,政策范围内住院医疗费用基金支付比例超过70%。长期护理保险制度实现13个设区市全覆盖,参保人数超6344万人,居全国首位。试点推动超过100家基层医疗机构转型提供长期护理服务,加快建立长期照护师培养评定体系,逐步解决长护险服务供给不足问题。

社会救助关怀精准到位,为困难群体点亮“希望明灯”。2024年,江苏对18.3万城乡特困老年人应养尽养,为12.87万经济困难老年人应补尽补,4万多名特殊困难老年人享受常态化探访关爱。同时,“安康关爱行动”老年人意外伤害险和“江苏医惠保1号”分别累计赔付201万人次和138万人次,有效减轻了老年人的医疗负担。

品牌项目激发活力展现“老有所为”江苏风采

2024年,江苏打造一批精准务实、“小而美”的品牌项目,系统构建多维度、广覆盖的老年社会参与体系,真正让老年人从“养老”走向“享老”,在服务社会、文化传承和融入数字时代中展现新时代的“江苏风采”。

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“银龄行动”志愿品牌持续擦亮,低龄老人成为社会治理“新力量”。通过建立完善的志愿者招募、培训和激励机制,“银发生辉·银龄行动”全年开展活动3万余场,吸引10.4万人次老同志参与,服务群众153.5万余人次,奉献精神蔚然成风。2025年,“苏青银龄行动”志愿服务项目启动,23名老年志愿者赴青海开展跨省支援,书写了跨越山河的银发奉献新篇。

文体活动品牌历久弥新,成为老年人“老有所乐”精神家园。连续举办18年的省老年人体育节、连续13年的省老年春节联欢会,以及省老年大学合唱汇演、书画摄影展、太极展演等品牌活动深入人心,形成省、市、县三级联动,数十万人参与的盛会。这些活动不仅丰富了老年人多样化的精神文化需求,更彰显出江苏老年人健康昂扬、乐观进取的时代风貌。

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“智慧助老”行动精准有力,助力银发族跨越“数字鸿沟”。江苏将老年人运用智能技术培训纳入省政府民生实事,2024年完成培训56.27万人次,成功举办第三届“老年达人”运用智能技术大赛,累计培训已超227.44万人次。从线上挂号到移动支付,老年人紧握“数字钥匙”,从容融入智能社会。2025年,江苏计划再培训50万人次,让更多“老年达人”享受科技带来的便捷与尊严。

银发经济加速崛起打造产业发展新引擎

银发经济不仅是民生事业,更是前景无限的发展新蓝海。智慧健康养老产业规模已突破3000亿元,年均增速保持在20%左右;91项产品与服务入选国家智慧健康养老推广目录,数量位居全国前列……在江苏,这片“蓝海”正澎湃起高质量发展的浪潮,成为驱动产业升级、塑造未来优势的重要引擎。

政策体系持续完善,产业发展根基牢固。江苏先后出台《促进银发经济高质量发展实施方案》和《关于培育建设银发经济特色园区的指导意见》,明确优先保障养老用地,2024年供应养老用地56宗。同时积极扩大开放,新设养老类外商投资企业4家,为产业发展注入新动能。

平台赋能成效显著,供需对接更加高效。通过连续举办江苏国际养老服务博览会、长三角国际健康养老产业交易会等高端展会,并借助江苏-澳门·葡语国家工商峰会等平台推动养老产品与服务“走出去”“引进来”。2024年第四届长三角国际健康养老产业交易会成交额超3.14亿元,有效促进了养老产品和服务供需对接。

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科技创新驱动发展,智慧养老引领未来。江苏大力推进物联网、大数据、智能硬件等在养老场景中的融合应用,加快智慧养老产品服务的研发与成果转化。全省共有91项智慧健康养老产品及服务入选国家推广目录,产业竞争力持续提升。

产业融合不断深化,江苏积极推动养老与健康、旅游、文化、体育、家政等服务板块跨界融合,培育出康养旅游、休闲度假、健康养生等一批新兴增长点。《江苏省促进家政服务消费若干措施》等政策的出台,为家政与养老服务的协同发展提供了制度保障,持续丰富养老服务供给,拓展银发经济新空间。

老年友好型社会建设营造“老有颐养”社会环境

养老,不仅是家庭的责任,更是全社会的共同使命。江苏以老年友好型社会建设为抓手,从硬件改造到软件升级,从政策保障到人文关怀,系统构建“老有颐养”的社会环境,让尊老敬老养老成为江苏大地上的温暖底色。

居住环境更加适老宜居。目前,全省实施适老化、无障碍改造老旧小区693个,打造290多条敬老爱老公交线路,创建163个全国示范性老年友好型社区……江苏正在从居住环境、交通出行、社会参与等多方面打造适老宜居环境。

江苏推进老旧小区适老化设施改造和新建住宅小区养老服务设施建设,新建居住(小)区配建养老服务设施达标率达100%。开展“舒心助餐”专项行动,全省累计建成老年助餐点8000余家,为135.6万老年人开展助餐服务。推进消费品以旧换新居家适老化改造,争取超长期特别国债资金3亿元,全年改造14万户,为全国最多。

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政策保障体现尊老温度。全省全面落实80岁以上老年人尊老金制度,2024年全年发放尊老金总额20.8亿元,惠及332万80周岁以上老年人。基本实现尊老金“一卡通”平台便捷发放。各地持续落实老年人乘坐公交、游览景点等优待政策,让老年人出行更无忧、生活更便捷。江苏修订《江苏省法律援助条例》,对高龄、失能、计划生育特殊家庭等老年群体取消法律援助事项范围限制。实施法律服务助老护老“双百”活动,提供免费法律咨询、公证服务等。2024年办理老年人法律援助案件7900多件,公证服务老年人20万余人次。同时,开展防范电信网络诈骗“蓝盾”宣传百日行动,举办宣讲1200余场,牢牢守住了老年群体的“钱袋子”。

敬老氛围日益浓厚感人。2024年敬老月期间,举办各类敬老爱老助老活动6635场,走访慰问老年人215.99万人。全省累计207家单位(集体)被授予全国“敬老文明号”称号,215名个人被评为全国“敬老爱老助老模范人物”,“金晖行动”等一批为老志愿服务项目持续开展,孝亲敬老、孝道传承在江苏蔚然成风。

“幸福民政”照进现实绘就“幸福老龄”新画卷

老龄事业,攸关千家万户,事关民生福祉。江苏民政系统以“幸福民政365工程”为引领,将积极老龄观和健康老龄化理念深植于心、践之于行,系统构建多层次、全覆盖的老龄服务新格局。

养老服务体系建设取得显著成效。江苏着力推动居家社区机构相协调、医养康养相结合的服务体系。目前,全省已建设改造城市街道综合性养老服务中心500余家,建成居家社区养老服务站点1.8万个、社区助餐点8000余家,“15分钟养老服务圈”基本形成。开展失能老年人家庭成员照护技能培训,累计建成家庭养老照护床位2万张,居家上门服务已覆盖17%的户籍老年人,真正实现“养老不离家,服务送进门”。

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健康支撑体系筑牢晚年幸福基石。江苏加快构建从老年医院、综合医院老年医学科到康复医院、护理院和医养结合机构的完整服务网络。全省拥有二级以上老年医院89家、护理院432家,数量位居全国首位。通过建设老年友善医疗机构,优化就医流程,实施口腔健康、心理关爱、营养改善和痴呆防治等专项行动,全面守护老年人身心健康。

站在“十四五”规划收官与“十五五”谋划的历史交汇点,省民政厅老龄工作处相关负责人表示,江苏将系统评估老龄事业发展成效,高质量编制新周期老龄事业发展规划,持续完善社会保障、养老服务和健康支撑三大体系,进一步擦亮“幸福民政365工程”品牌。

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未来,江苏将以提升老年人生活品质为目标,不断创新机制、优化服务,努力打造老龄事业高质量发展的省域样板,让全省2175万老年人享受更高品质的晚年生活,真正实现“幸福民政365,天天都是敬老日”的美好愿景。(记者 龚贤 杨余德,部分图片来源:苏州民政、交汇点、北京西路瞭望)

(消息来源:老年周报)